В 2025 году приказом министра внутренних дел Ержана Саденова в структуре МВД создан Департамент юридической и нормотворческой координации, который принимал участие в разработке проектов законов, нормативных правовых актов, договоров и других документов юридического характера, обеспечивая их соответствие действующему законодательству и высоким стандартам.
Начальник департамента Ренат Зулхаиров рассказал о возложенных на него функциях и новых законах, передает Polisia.kz.
- Ренат Вазирович, уходящий год был насыщенным. Давайте подведем итоги года. Каких результатов удалось достичь вашему департаменту за 2025 год?
- Министром была поставлена перед нами четкая задача - обеспечить, чтобы каждый закон и каждый подзаконный акт гарантировал безопасность граждан и был направлен на реализацию принципа "Закон и Порядок".
В целом в течение этого года был принят целый ряд социально значимых законов и изменений. В первую очередь это закон "Об оптимизации уголовного законодательства", которым были криминализированы такие деяния, как сталкинг, принуждение к вступлению в брак, дропперство, немедицинское потребление наркотических веществ, а также воспрепятствование деятельности воздушных судов.
Более того, законом "Об исключении излишней регламентации" была упразднена и реорганизована местная полицейская служба. На ее базе в территориальных департаментах были созданы управления общественной безопасности и управления административной полиции, - отметил полковник полиции.
В 2025 году законодательная работа министерства приобрела особое значение в сфере правопорядка и социальной справедливости. В Кодексе об административных правонарушениях была существенно усилена ответственность за нарушения правил дорожного движения, что позволило повысить дисциплину на дорогах.
В честь 30-летия Конституции Республики Казахстан вступил в силу закон "Об амнистии", по которому наказания для более 15 тысяч осужденных были смягчены.
Кроме того, новостью года стало принятие закона "О профилактике правонарушений". Этот документ направлен на укрепление превентивной работы в различных сферах и повышение эффективности мер по предотвращению правонарушений.
- В январе 2024 года Президентом страны на расширенном заседании Коллегии МВД было дано поручение разработать концептуально новый закон "О профилактике правонарушений". Сразу после этого министром внутренних дел была образована межведомственная рабочая группа из представителей государственных органов, НПО и научного сообщества.
Был подготовлен проект консультативного документа регуляторной политики. В мае был утвержден на заседании МВК Министерства юстиции. Затем началась масштабная работа по общественному обсуждению данного проекта: были проведены различные форумы и круглые столы.
Только в ходе общественных слушаний было собрано порядка 30 тысяч предложений от граждан и неправительственных организаций к закону "О профилактике правонарушений". После согласования со всеми государственными органами закон был направлен в Парламент Республики Казахстан.
На каждом этапе проходили различные обсуждения, работали рабочие группы, проводились заседания комитетов Мажилиса и Сената Парламента, а также пленарные заседания, - рассказал Ренат Зулхаиров.
- Что предусматривает этот закон? Какие нормы в нем есть? Что должны знать наше граждане?
- Закон "О профилактике правонарушений" выстроил совершенно новую систему профилактики. Ключевое изменение заключается в том, что он направлен именно на устранение причин и условий совершения правонарушений.
В этих целях в два раза увеличено количество субъектов профилактики. Помимо новых государственных органов, к ним были отнесены и граждане Республики Казахстан. Теперь все граждане Казахстана и предприниматели имеют право участвовать в профилактических мероприятиях, вносить предложения в государственные органы, а также проводить различные профилактические беседы.
Расширен перечень лиц, подпадающих под профилактический учет и контроль. Теперь основанием для снятия с профилактического учета является не истечение каких-либо сроков, а полное исправление подучетного лица и его реабилитация.
Ключевой новеллой также стало введение понятия "антиобщественное поведение". Оно направлено на то, чтобы, не дожидаясь совершения правонарушения, уполномоченные государственные органы имели право проводить профилактические беседы и выносить официальные предостережения, направленные на коррекцию поведения лица, ведущего антиобщественный образ жизни.
К примеру, если лицо совершает правонарушения или ведет антиобщественный образ жизни вследствие отсутствия работы, социальные службы будут содействовать его трудоустройству. Если у него имеются заболевания или зависимости (алкогольная, наркотическая и иные), медицинские работники направят его на лечение либо на прохождение специализированных курсов, направленных на контроль агрессии и коррекцию поведения, - разъяснил спикер.
После принятия закона в социальных сетях активно распространяются мнения о том, что поощрение граждан за сообщения о правонарушениях приведет к росту доносов. Однако подобные утверждения во многом преувеличены и не учитывают, что такие меры существуют в законодательстве уже давно и не являются чем-то новым.
- В обществе сложилось мнение, что люди начнут фиксировать каждый шаг, отправлять фото- и видеоматериалы. Возникает вопрос: будут ли какие-то специалисты рассматривать и фильтровать все эти факты? Как это будет происходить?
- Касательно обсуждаемого в обществе вопроса о поощрении граждан могу сказать, что это не новая норма. Она уже давно существует: действует система поощрения граждан, сообщивших о фактах коррупции.
В настоящее время новым законом акимам предоставляется право определять виды правонарушений, а также порядок, сроки и меры поощрения граждан, сообщивших о тех или иных правонарушениях. Перечень таких правонарушений также будет определяться местными исполнительными органами.
Если граждане сообщат о фактах торговли наркотиками, террористической деятельности, а также о лицах, совершивших убийства или насильственные преступления, то, по нашему мнению, они также должны быть поощрены.
А преступники, понимая, что теперь они находятся под контролем всего общества, думаю, десять раз подумают, прежде чем совершить то или иное правонарушение, - ответил спикер.
Местные исполнительные органы будут определять, за сообщения о каких правонарушениях будет предусмотрено поощрение. Такой подход позволяет учитывать особенности и проблемы конкретного региона. В разных регионах они отличаются: где-то актуальна проблема незаконных свалок, где-то - нарушения благоустройства, экологии или общественного порядка. Поэтому меры поощрения будут направлены не "на все подряд", а на решение наиболее острых и характерных для данной территории вопросов.
- В каждом акимате создается комиссия по поощрению граждан. Именно на этой комиссии будут определяться виды правонарушений, за сообщения о которых граждане будут поощряться, а также виды поощрений и сроки их предоставления.
Чтобы было правильное понимание, в каждом регионе создается межведомственная комиссия по профилактике правонарушений с участием всех государственных органов региона и депутатов маслихата во главе с акимом региона.
Порядок направления информации будет регулироваться подзаконными нормативными правовыми актами, которые разрабатываются во исполнение закона, - добавил Ренат Зулхаиров.
- Есть ли гарантии того, что принимаемые законы соответствуют Конституции?
- Да, такая гарантия есть. Как вы знаете, с 1 января 2023 года в стране действует Конституционный суд, который рассматривает обращения граждан о проверке конституционности всех принимаемых в стране законов. МВД активно участвует в рассмотрении и заседаниях Конституционного суда, вносит свои предложения и озвучивает свою позицию.
По результатам рассмотрения Конституционный суд выносит соответствующее нормативное постановление, которое является обязательным для исполнения и не подлежит обжалованию либо пересмотру.
Каждая норма закона проходит тщательную экспертизу, начиная со стадии инициирования, рассмотрения и принятия Парламентом, подписания Президентом и уже в последующем в Конституционном суде, - резюмировал спикер.
