“Новый закон не только о наказании, но и о профилактике”: в МВД рассказали о законе о бытовом насилии

Не первый год в Казахстане государственные органы, правоохранители, общественные организации пытаются найти решение проблемы бытового насилия. Процесс долгий и постепенный с надеждой, что казахстанцы станут более ответственны в отношениях в быту. И количество случаев насилия в семье действительно с каждым годом уменьшается, но не так значительно, как нам хотелось бы.

Вызовы полиции по фактам семейно-бытового насилия:

• в 2020 году – 179 096
• в 2021 году – 155 177
• в 2022 году – 115 526
• в 2023 году – 99 026
• за 4 месяца 2024 года – 28 189

Количество уголовных правонарушений в семейно-бытовой сфере (нанесение тяжкого вреда здоровью и убийства):

• в 2020 году – 1071
• в 2021 году – 1022
• в 2022 году – 935
• в 2023 году – 923

В прошлом году по инициативе МВД в закон были внесены поправки. Прежде всего речь идет о переходе к выявительной системе, когда для привлечения агрессора к ответу не требуется заявление жертвы. Раньше из-за отказа женщин заявлять о преступлении безнаказанными оставалось больше половины домашних тиранов.

– Как мы перешли с заявительного на выявительный характер, у нас резко увеличилось количество лиц, привлеченных к ответственности за совершение административных правонарушений в бытовой сфере. При этом количество самих вызовов на семейные скандалы снизилось на 20%, а количество преступлений в бытовой сфере – на 11,5%. То есть мы говорим о профилактическом эффекте раннего реагирования даже на мелкие правонарушения, – сказал заместитель председателя комитета административной полиции МВД РК Ренат Зулхаиров.

Количество преступлений в семейно-бытовой сфере уменьшается, но каждое такое преступление наносит непоправимый вред жертве, семье, детям, вызывает справедливое возмущение в обществе. И этому предшествуют годы побоев, издевательств и унижений жертвы. Такое деяние правоохранители квалифицируют как истязание.

– Вот у меня на практике уже третье истязание. Сложность заключается в том, что жертва преступления обращается спустя некоторое время, когда уже сошли побои. Но в принципе если женщина обращалась на канал 102 несколько раз, то этого нам достаточно для квалификации деяния подозреваемого, – говорит старший следователь по особо важным делам следственного управления ДП города Астаны Алима Жамалиева.

В октябре 2023 года депутаты Сената приступили к разработке закона о защите прав женщин и обеспечении безопасности детей. Буквально в следующем месяце страну потрясло преступление, совершенное бывшим чиновником в отношении своей жены – она была убита с особой жестокостью. 14 апреля 2024 года, когда судебный процесс по этому делу еще продолжался, Глава государства подписал закон, разработанный депутатами. Через несколько дней он вступит в силу. И по новому закону истязание – это не только повторные, систематические побои. Теперь истязанием будет даже однократное насилие, совершенное с особой жестокостью и издевательствами.

– В целом закон можно разделить на три основных блока. Первый блок – это законодательное урегулирование профилактической деятельности, создание центров поддержки детей, создание и легализация мониторинговых групп, которые будут выявлять семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, и принимать комплексные меры по социальной реабилитации и адаптации этих семей. Второй блок — это ужесточение соответственно ответственности за любые формы насилия против детей, женщин и мужчин. Третий блок – это на усиление государственного контроля за соблюдением законодательства в отношении детей, – разъяснил Ренат Зулхаиров.

Правоохранители говорят, что новый закон не только о наказании – за насилие наказывали и раньше, если этого хотела жертва. Новый закон – о предупреждении тяжких последствий агрессии в семье и быту. Например, теперь суды могут устанавливать особые требования к поведению правонарушителя – принудить агрессора к получению психологической помощи: научиться управлять гневом и злостью, запретить контакт с потерпевшим или проживание с ним, даже если квартира принадлежит агрессору. Закон называется “О поправках по вопросам обеспечения прав женщин и безопасности детей”. Означает ли это, что закон будет защищать только женщин и детей?!

– Почему он так называется? Если проанализировать практику, то в 80% случаев насилия в семье жертвами становятся женщины. Из-за этого так называется. Но закон защищает и права мужчин. Мы говорим о том, что принцип нулевой терпимости распространяется на всех граждан и на все места. И уже простая обычная бытовая драка на улице среди даже знакомых или незнакомых влечет уголовную ответственность, – отметил заместитель председателя КАП МВД Ренат Зулхаиров.

Криминализация побоев, несомненно, вызовет дополнительную нагрузку на следственные органы, судебную и уголовно-исполнительную систему страны. Однако полицейские считают, что оно того стоит.

– В начале наверное будет поступать больше обращений, поскольку криминализированы побои, нанесение легкого вреда здоровью. Цель нового закона заключается в том, чтобы нанесений тяжкого вреда здоровью, убийств стало меньше. Он как раз таки направлен на то, чтобы не доводить до увечий или смерти жертвы. Я очень надеюсь, что данной категории дел у нас станет все меньше и меньше, – поделилась Алима Жамалиева.

Вторая часть закона посвящена безопасности детей. Довольно часто преступления против половой неприкосновенности являются частью семейно-бытового насилия. По новому закону тот, кто совершил жестокое и шокирующее преступление против детей – изнасилование, убийство, насильственные действия сексуального характера – будет навсегда исключен из общества.

– Альтернативой наивысшей меры наказания убийц-педофилов малолетних детей является пожизненное лишение свободы. Других альтернатив, мер наказания не имеется. Сложно расследовать сексуальные преступления против половой неприкосновенности женщин и детей, особенно малолетних детей. Зачастую малолетние очень плохо идут на контакт. Если в дальнейшем следователю получается наладить с ними контакт, мы продолжаем наше досудебное расследование, – отмечает старший следователь по особо важным делам следственного управления ДП города Астаны Алима Жамалиева.

Буллинг. Унижения. Травля как с применением  физической силы, так и словесно. Это тема относительно новая в нашей стране. Однако по этому поводу уже разработаны правила реагирования для государственных органов, в том числе организаций образования, и созданы каналы, куда могут обращаться дети с просьбой о помощи.

– Вводится административная ответственность. Если лицо достигло 16-летнего возраста, он самостоятельно несет административную ответственность за совершение буллинга в отношении сверстников и несовершеннолетних. В случае, если лицо не достигло возраста наступления административной ответственности, то за это будут нести административную ответственность его родители, – подчеркнул Ренат Зулхаиров.

За недонесение в полицию о фактах буллинга и любых других преступлений в отношении детей также предусмотрена ответственность. Учителя, врачи, соседи – любой, кто стал свидетелем или подозревает совершение преступления обязан сообщить об этом в полицию. В новый закон также внесена поправка об ответственности за высадку ребенка из общественного транспорта, как часть мер по обеспечению безопасности детей. В целом новый закон усиливает ответственность взрослых, прежде всего родителей, за безопасность детей.

– Они оставляют их в закрытой автомашине, они оставляют их на улице, они оставляют окна открытые, балкон открытым, не следят за этим. И именно по этой части и предусмотрена административная ответственность родителей. Данная норма носит более профилактический эффект, чтобы снизить количество несчастных случаев, в которые попадают наши дети, – говорит заместитель председателя комитета административной полиции МВД.

Принимаемые меры не устраняют причины бытового насилия. То есть не решены проблемы социальной неустроенности, падения моральных устоев, маргинализации общества,  алкоголизма, наркозависимости и лудомании. И  работа по противодействию бытовому насилию продолжается.

– Мы говорим о том, что нельзя профилактировать правонарушение, совершенное в отношении несовершеннолетних, отдельно профилактировать  правонарушения в семейно-бытовых отношениях, отдельно профилактировать правонарушение, совершенное не работающими гражданами, потому что это в целом одна проблема. Мы сейчас работаем над написанием единого закона по профилактике правонарушений, которая будет охватывать все сферы, которые влияют на правопорядок в стране, – сказал Ренат Зулхаиров.

Жертвы не намерены больше терпеть и скрывать насилие, совершаемое против них. Введенные в прошлом году поправки в закон и новый закон, который вступает в силу в этом году, уже создали условия для них вырваться из зависимости от агрессора, защититься от любого давления, получить нужные консультации, подготовиться психологически и принять решение, как поступить дальше.

– Если жертва, потерпевшая намерена идти до конца, то на нее не окажут давление никакие родственники. Если она испытала на протяжении длительного времени какие-то мучения, побои со стороны своего супруга, сожителя, то в принципе на нее не могут повлиять родственники, предлагая идти на примирение. У меня в практике такого не было. Даже по суду они не примирялись, – рассказала старший следователь по особо важным делам следственного управления ДП города Астаны Алима Жамалиева.

– Главой государства последовательно проводилась политика на устранение любых условий, которые способствовали совершению насилия как в быту, так и в семье. Принцип нулевой терпимости к этому и предполагает, что в целом в обществе должно поменяться мышление и менталитет, что нельзя ни при каких условиях причинить насилие кому бы то ни было, – отметил заместитель председателя комитета административной полиции МВД РК Ренат Зулхаиров.

Нетерпимость к насилию – это прежде всего воспитание себя и своих детей в духе неприятия любого насилия в отношении кого бы то ни было. Время покажет, готово ли казахстанское общество измениться в этом направлении.