Заместитель председателя Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК Мейрам Аюбаев рассказал о соблюдении и защиты прав лиц, находящихся в местах лишения свободы, в том числе об эффективных реформах уголовно-исполнительной системы, реализованных при совместном сотрудничестве с институтами гражданского сектора, передает Polisia.kz.
— Как КУИС внедряет правила Нельсона Манделы (ПНМ) в работе с осужденными?
— Как известно, Казахстаном ратифицированы основные международные договора, определяющие фундаментальные права и свободы человека, такие как Конвенция против пыток (1998 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (2005 г.). В соответствии с правилами Нельсона Манделы, в рамках 33 Шага «Плана Нации — 100 конкретных шагов» реализован институт пробации в 4 моделях (досудебная, приговорная, пенитенциарная, и постпенитенциарная), разработана и утверждена Указом Президента «Комплексная стратегия социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, в Республике Казахстан на 2017-2019 годы» цель которых вовлечение всех необходимых ресурсов, государственных, местных исполнительных органов, а также НПО в процесс работы с осужденными на их успешную ресоциализацию после освобождения (получение образования, трудоустройство, социальные гарантии, единовременная материальная помощь и т.д.). Кроме того, согласно 12 рекомендаций Правил Нельсона Манделы регламентировано (статьей 94 УИК) раздельное содержание женщин, несовершеннолетних, больных инфекционными заболеваниями и ранее судимых лиц. В тоже время при размещении лиц, содержащихся в одном и том же учреждении, предусмотрено размещение по возрастным признакам, специальности, совершенного преступления, медицинским показаниям, с учетом места жительства и так далее. Приняты законодательные и практические меры по приведению в соответствие пенитенциарной системы нашей страны к международным стандартам. Это – нормы жилой площади, рацион питания, коммунально-бытовые условия, применение гуманных актов, создание условий для успешной адаптации после освобождения и др. В том числе обеспечение доступа к правосудию уязвимых лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, находится на особом контроле Комитета УИС. Вместе с тем, в целях улучшения правового положения лиц, содержащиеся в учреждениях УИС и его совершенствования, 29 мая 2019 года проведен форум «Открытый диалог – инструмент реформирования пенитенциарной системы», с участием депутатов, представителей госорганов, международных и национальных неправительственных организаций, дипломатических представителей. Указанный форум был нацелен прежде всего к реализации Минимальных стандартных правила ООН в отношении обращения с заключенными (Правила Манделы) и открытости нашей системы перед обществом. Предложения общественности были реализованы Законом 27 декабря 2019 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного, уголовно-процессуального законодательства и усиления защиты прав личности».
— Какие трудности есть в настоящий момент в Казахстане по внедрению ПНМ?
— В деятельности УИС имеются определенные проблемные вопросы. Это в первую очередь связано с материально-бытовым и техническим состоянием действующих учреждений УИС, которое в основном построены в 30-70 годах прошлого столетия, подавляющее большинство учреждений отрядно-барачного типа содержания. Учитывая, что строительство новых учреждений требует значительных бюджетных средств, заинтересованными государственными органами принято решение о реконструкции жилых корпусов в действующих колониях, строительство которых будет осуществляться по мере выделения бюджетных средств.
— Каковы дальнейшие планы по внедрению Правила Нельсона Манделы в Казахстане?
— Комитет УИС прежде всего ставит перед собой задачи модернизации пенитенциарной системы, устойчивого развития, внедрение Международных стандартов, в том числе Правил Нельсона Манделы. В рамках данной работы в соответствии с общепринятыми международными стандартами проводится работа по улучшению условий содержания осужденных, коммунального обеспечения, трудозанятости, медицинского обслуживания и т.д. Также сотрудниками УИС на постоянной основе проводятся мероприятия по повышению квалификации в области Минимальных стандартных правил ООН обращения с заключенными – так называемым Правилам Нельсона Манделы. Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан – один из первых в Центральноазиатском регионе запустил онлайн курсы Правил Нельсона Манделы и на сегодняшний день более 500 сотрудников УИС успешно завершили онлайн курсы и получили сертификаты международного образца. Данные онлайн курсы были организованы в рамках совместной глобальной программы ООН и КУИС МВД РК «Поддержка усилий в работе с осужденными за преступления экстремистской и террористической направленности, и предупреждение порождающей насилие радикализации в пенитенциарных учреждениях», которая реализуется в партнерстве с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Контртеррористическим Центром ООН (КТЦ ООН) и Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета ООН (ИДКТК) при финансовой поддержке Европейского Союза, Правительства Королевства Нидерландов и КТЦ ООН.
В рамках данной совместной глобальной Программы ООН – на базе Костанайской Академии МВД РК им. Ш.Кабылбаева создан Центр по подготовке специалистов уголовно-исполнительной системы по противодействию экстремистской идеологии и подготовлены учебные программы, учебно-методические комплексы дисциплины и учебно-практические пособия по работе с осужденными за преступления экстремисткой и террористической направленности. С января текущего года данный Центр обучил более 130 сотрудника пенитенциарных учреждений. Руководство КУИС МВД РК выражает огромную благодарность Европейскому Союзу, Правительству Королевства Нидерландов и Контртеррористическому Центру ООН, а также всем организациями ООН (УНП ООН, КТЦ ООН, ИДКТК ООН) совместно реализующих программу ООН в Республике Казахстан, а также Региональному Представительству Тюремной реформы в Центральной Азии PRI за оказываемые поддержки.
